在貴州省政府新聞辦近日舉辦的《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)新聞發(fā)布會(huì)上，貴州省生態(tài)環(huán)境廳黨委委員、副廳長(zhǎng)陳莉介紹了《條例》的制定背景、主要內(nèi)容及其創(chuàng)新性特點(diǎn)。
據(jù)介紹，《條例》于3月1日起正式施行，通過(guò)立法保護(hù)，首次從法規(guī)層面明確“生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)”概念，為赤水河流域醬香型白酒高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
出臺(tái)《條例》解難題
赤水河是長(zhǎng)江上游右岸的一級(jí)支流，其獨(dú)特的自然地理環(huán)境、氣溫氣候條件、水文地質(zhì)特點(diǎn)共同構(gòu)成了優(yōu)質(zhì)醬香型白酒的釀造環(huán)境。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》明確要求“發(fā)揮赤水河流域醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地”。2021年7月，云貴川三省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》和《赤水河流域保護(hù)條例》，推動(dòng)赤水河流域省際跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同治理。
隨著赤水河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流域內(nèi)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)不斷聚集，出現(xiàn)了環(huán)境負(fù)載加重、布局規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、污染整治力度不夠等問(wèn)題。為推動(dòng)解決貴州省醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和赤水河流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，2021年貴州省政府明確提出要“推動(dòng)赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)保護(hù)區(qū)立法，對(duì)醬酒生產(chǎn)環(huán)境實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)”。在《條例》起草、修改過(guò)程中，貴州省始終堅(jiān)持發(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守，既保護(hù)好赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，又推動(dòng)赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力建成全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地。據(jù)了解，《條例》于2022年12月1日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)。
五大制度促發(fā)展
《條例》重視相關(guān)制度的建設(shè)，主要構(gòu)建了“源頭控制”的預(yù)防制度、“永續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)制度、“有機(jī)綠色”的供應(yīng)制度、“微生物群”的保護(hù)制度、“質(zhì)量管控”的監(jiān)督制度等五個(gè)方面的制度內(nèi)容。
一是構(gòu)建“源頭控制”的預(yù)防制度，促進(jìn)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例》明確要求在制定規(guī)劃內(nèi)容中重點(diǎn)突出赤水河流域產(chǎn)業(yè)保護(hù)有關(guān)內(nèi)容，建立赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃責(zé)任落實(shí)體系，加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)空間管控，引導(dǎo)醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)逐步向產(chǎn)區(qū)聚集，非釀造生產(chǎn)功能向赤水河流域產(chǎn)區(qū)外疏解?！稐l例》在建設(shè)項(xiàng)目審批中設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與環(huán)保準(zhǔn)入的“雙重準(zhǔn)入”規(guī)定，在生態(tài)承載力允許的范圍內(nèi)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)，保障赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)這個(gè)最適宜優(yōu)質(zhì)醬香型白酒生產(chǎn)釀造的區(qū)域和空間利用，最大程度地優(yōu)化土地資源，實(shí)現(xiàn)赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，《條例》明確了新建、改建、擴(kuò)建不能超出區(qū)域生態(tài)環(huán)境所能承載的最大限度。
二是構(gòu)建“永續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)制度，確保生產(chǎn)環(huán)境高水平保護(hù)?！稐l例》明確建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在防止赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境破壞的同時(shí)促進(jìn)其良性發(fā)展；明確要求劃定赤水河干流、支流及主要溪溝的生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)原料中最重要的水資源以及所處生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，并以在赤水河流域干支流及主要溪溝建設(shè)水源涵養(yǎng)和林地、濕地保護(hù)帶的方式進(jìn)一步優(yōu)化釀酒的水質(zhì)；明確建立醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境遭受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。
三是構(gòu)建“有機(jī)綠色”的供應(yīng)制度，促進(jìn)生產(chǎn)資料可持續(xù)供給。《條例》通過(guò)對(duì)赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)籌赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，加強(qiáng)生態(tài)流量管控，為優(yōu)質(zhì)醬香型白酒生產(chǎn)提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)水資源。同時(shí)，《條例》要求醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)降低水耗，提高水資源重復(fù)利用率；鼓勵(lì)醬香型白酒企業(yè)推動(dòng)釀酒原輔材料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，明確窖泥窖石分區(qū)管控制度。
四是構(gòu)建“微生物群”的保護(hù)制度，保障菌落菌種適宜的環(huán)境?！稐l例》明確支持赤水河流域醬香型白酒的生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)單位開(kāi)展釀造環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)、釀造微生物結(jié)構(gòu)、酒體風(fēng)味結(jié)構(gòu)等內(nèi)在機(jī)理研究，加強(qiáng)活性物質(zhì)、理化指標(biāo)、質(zhì)量譜系、酒體風(fēng)味等智能識(shí)別和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建立赤水河流域醬香型白酒微生物菌種資源庫(kù)；明確要求赤水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)赤水河流域生物安全管理工作，開(kāi)展本行政區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查，建立健全生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、清除等制度。此外，禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，在赤水河流域擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種。
五是構(gòu)建“質(zhì)量管控”的監(jiān)督制度，確保醬香型白酒產(chǎn)品品質(zhì)?！稐l例》對(duì)醬香型白酒生產(chǎn)過(guò)程中直接或間接添加食用酒精和非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)作出禁止性規(guī)定，并明確赤水河流域縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展醬香型白酒非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工匠、技術(shù)人才等的認(rèn)定、管理、培養(yǎng)，規(guī)范醬香型白酒生產(chǎn)技術(shù)和文化傳承。
三大創(chuàng)新添動(dòng)力
陳莉介紹，《條例》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“明確生產(chǎn)環(huán)境的法律概念、突出醬香型白酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)和源頭管控、突出系統(tǒng)治理構(gòu)建全過(guò)程法治保障”等三個(gè)方面。
首先，《條例》首次從法規(guī)層面明確“生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)”概念，既包括生產(chǎn)資源和生產(chǎn)過(guò)程中涉及的環(huán)境要素兩個(gè)方面內(nèi)容，也包括醬香型白酒生產(chǎn)所需的環(huán)境資源要素以及與釀酒直接相關(guān)的文化遺產(chǎn)兩方面內(nèi)容。
其次，《條例》配套設(shè)計(jì)了一系列制度強(qiáng)化源頭管控，既突出對(duì)茅臺(tái)酒地理標(biāo)志區(qū)的保護(hù)，為產(chǎn)區(qū)企業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠生產(chǎn)資源，又為其他產(chǎn)區(qū)中小白酒企業(yè)提供有力的政策支持。
第三，《條例》明確將系統(tǒng)治理作為赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的原則，按照源頭預(yù)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，在環(huán)境保護(hù)方面構(gòu)建赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的法治保障，并規(guī)定了限期達(dá)標(biāo)、推進(jìn)污染整治、入河排污口排查整治等內(nèi)容。“良法是善治的前提，《條例》的出臺(tái)，為貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作提供了更加強(qiáng)有力的法律保障。”陳莉如是說(shuō)道。
貴州省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)汪家強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，《條例》將貴州省出臺(tái)的醬香型白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見(jiàn)和產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容上升到地方性法規(guī)的層面，充分體現(xiàn)了貴州省全面理解和貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展。
貴州省人大環(huán)資委副主任委員楊洪民認(rèn)為，《條例》的制定符合貴州省全面推進(jìn)赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治的迫切需要。
貴州省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)李明德在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，《條例》主要針對(duì)赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境這一“小切口”，既對(duì)醬酒產(chǎn)業(yè)賴以存續(xù)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，也對(duì)醬酒生產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。
記者 杜 濤
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